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- 党建研究
发布时间：2015-08-11 16:28:00
贯彻落实《中国共产党党组工作条例（试行）》的调研报告
市委组织部《关于进一步做好〈中国共产党党组工作条例（试行）〉贯彻落实工作的通知》（组通字〔2015〕77号）下发后，临河区委对抓好《条例》贯彻落实工作高度重视，责成区委组织部研究制定临河区学习贯彻《条例》意见，组织力量对照《条例》就我区党组设立及运行情况开展调研，并形成了以下调研报告：
一、我区党组的设立情况
目前，全区共有直管单位62个、条管单位13个，其中区管单位设立党组6个，分别是区政府党组、区人大党组、区政协党组、区法院党组、区检察院党组、区工商联党组；条管单位设立党组2个，分别是区地税局党组、区质量技术监督局党组。比照新《条例》，我区已设的8个党组中5个党组的设立都不够规范。具体情况是，区政府党组成员超配，达到13人；区检察院党组成员超配，达到10人；区地税局党组成员超配，达到8人；区工商联党组现仅设书记1人，党组成员不足3人；区地税局、区质量技术监督局党组是由市局批准设立，按《条例》应由区委组织部门批准；此外，依据新《条例》，人民团体中除区工商联外，区总工会、区妇联也符合设立党组的条件，尚未设立党组。8个已有党组中，除工商联外其余7个党组书记均由领导班子主要负责人兼任，党组成员中党龄均在5年以上，8个党组均没有设立分党组，都能按要求每月召开一次党组会议。
二、我区党组的工作运行情况
去年以来，全区各级党委（党组）紧紧围绕“服务中心、建设队伍”两大核心任务，牢牢把握“党要管党、从严治党”要求，不断巩固和拓展党的群众路线教育实践活动成果，各项工作进展顺利并取得了明显成效。
一是加强政治理论学习，始终保持正确的政治方向。各级党委（党组）坚持中心组学习制度，系统全面地学习了党的十八届三中、四中全会以及习近平总书记系列重要讲话精神，学习了新常态下市委、区委围绕中心工作提出的新要求，不断提高政治理论素养，在思想上、行动上与上级保持了高度一致。坚持向区委报告工作制度，重大事项及时请示汇报，以便于区委及时掌握情况、指导工作；认真贯彻执行区委的决定和部署，在重要会议和活动中充分体现区委的要求。充分发挥党组的核心作用，始终把单位工作置于党的正确领导之下。
二是加强组织建设，充分发挥党组的领导核心作用。各级党委（党组）在工作中能够坚持组织原则，严格执行民主集中制，完善党组领导班子议事规则和决策程序，凡涉及人事、经费等重大事项都提交党组会研究，由集体决定，不搞一言党。在后备干部的培养和选拔上坚持“以人为本”原则，将思想政治坚定、工作认真踏实、组织水平高、业务能力强的同志，积极纳入到环节干部的队伍中来，并以此作为用人导向，调动和发挥广大干部的能动性和个人特长。注重发挥工会、共青团、妇委会等群众组织的作用，加强机关文化建设，丰富党员干部的业余文化生活，定期向困难党员和弱势群体开展送温暖活动，加强同人民群众的血肉联系，不断增强党在全社会的影响力和凝聚力。
三是加强班子作风建设，不断提升服务科学发展的能力和水平。按照区委的统一部署，各级党委（党组）认真开展“党的群众路线教育实践活动”和“三严三实”专题教育工作，在认真学习、广泛征求意见、召开专题民主生活会的基础上，形成分析检查报告，进一步明确努力方向，落实改进措施。党组成员经常深入基层、深入群众，围绕一些具有前瞻性、全局性的重大课题，开展调查研究。坚持以提高执行力为重点，大力倡导重实干、能创新、讲奉献的工作作风，各级党委（党组）和领导班子成员的全局观念和责任意识明显增强，服务科学发展的能力水平不断提升。
四是加强廉政建设和品德修养，积极营造风清气正的工作环境。各级党委（党组）切实贯彻《中国共产党党内监督条例（试行）》、《中国共产党纪律处分条例》和党风廉政建设各项规定，时刻在思想上绷紧反腐倡廉这根弦。认真落实党风廉政建设责任制要求，坚持一级抓一级，一级对一级负责，充分发扬民主，定期召开领导班子民主生活会，重大事项由党组集体研究决定。班子成员之间经常开展谈心交流活动。对照“人格好、人缘好、形象好”的要求，自觉加强道德修养，遵守社会公德、职业道德、家庭美德，保持谦虚谨慎、艰苦朴素的优良传统，反对铺张浪。
三、我区学习贯彻《条例》情况
一是抓好《条例》的学习培训。以中心组学习、机关大讲堂等形式，组织党组书记、党组成员进行《条例》学习，重点将关键点和新内容学透弄清，提高贯彻执行《条例》的能力和水平。将中国共产党新闻网推出的《条例》系列图解、党报党刊提炼的《条例》解读等，第一时间通过“临河党建微信”、“临河机关党建网”等平台转发，方便基层党务工作者熟知《条例》内容、熟练《条例》操作、促进《条例》落实。
二是对照《条例》规定开展自查。对全区现有党组的设立、成员配备、工作规则、运行情况等进行了一次全面检查和清理规范，及时研究解决遇到的实际问题，确保党组织的设立符合规定。同时，对与《条例》不相符的已有制度进行修改完善，努力形成科学规范、有效管用、简便易行的党组工作制度体系。
三是加强对党组工作的领导。按照《条例》要求，区委常委会将继续定期听取区人大常委会、区政府、区政协、法检“两院”及部分群团组织党组的工作报告，并进行履职考核，不断强化各单位党组的政治领导责任，发挥好党组的领导核心作用。
四、下一步贯彻落实《条例》和加强改进党组工作的意见建议
一是加强学习培训，推动工作常态化。各级党委（党组）要把学习贯彻《条例》作为当前的首要政治任务，将学习培训摆上重要议事日程，集中一段时间，组织好《条例》的宣传和学习培训工作。采取党委（党组）中心组学习、党员大会传达、支部学习研讨、党组织书记讲党课解读等多种形式，组织党委（党组）成员和党员干部原原本本、逐章逐条、逐字逐句，认真学习好《条例》，把各项要求搞清楚，把各项规定学深学透学扎实，准确掌握《条例》主要内容，增强运用《条例》做好党组工作的能力。党委（党组）书记、成员要切实发挥好表率作用，先学一步、学深一筹，带头做《条例》的宣讲者、执行者、维护者。各级党委（党组）要把《条例》列入党校主体班次的重要培训内容，重点加强对党组书记和新提任领导干部的培训。要注意总结和推广实践中的好经验、好做法，营造学习《条例》、贯彻《条例》的好氛围。
二是完善相关制度，推动工作科学化。各级党委（党组）要修订完善“党委（党组）会议议事决策规则（试行）”，建立确定议题、准备材料、提前通知、会前酝酿、充分讨论、逐项表决、作出决策“七步工作法”，进一步规范党委（党组）会议决策的原则、范围、程序，形成靠制度建党、按制度办事、用制度管人的党组织决策程序。着力解决过去存在的党组设立不统一、党组职责不明晰、党组运行不规范、党组规矩不健全、党组履行管党治党责任不到位等问题。要出台党委（党组）议事决策细则、重大事项公开及群众监督办法等制度，推行党政联席会议、党内情况通报、社情民意反映和重大决策征求意见、社会听证和专家咨询等制度，以制度规范权力运行流程，保障民主集中制凝聚人心，积聚民智、科学决策作用的发挥。
三是强化监督约束，推动工作规范化。建立健全权责运行监督工作机制、制定党委（党组）会议议事决策和群众监督流程图，从确定议题、会议决定、组织实施等议事决策环节和会前、会中、会后三个阶段的监督主体、监督方式等做出详细规定。增加党务工作的公开渠道和公开形式，着力抓好组织监督、群众监督以及班子内部监督三个层面上的监督，成立“两代表一委员”、政风行风监督员、干部义务监督员组成的“四支监督员队伍”。设立党务群众监督公示栏等方式，对涉及党委（党组）重大决策程序、结果、执行等方面事项进行公示，让党员干部群众参与决策监督，扩大党员干部群众的知情权、参与权、表达权与监督权，不断提升党组决策科学化水平和执行力。
四是落实工作措施，推动工作长效化。根据前期摸底自查情况，开展一项超配整治行动，按照《条例》中党组成员一般设3至7人的规定，逐一制定整改方案。并于即日起，严格禁止超配党组成员。条管驻区单位党组成员的任职，须报区委组织部审批；完善一套党组工作规则，制定《机关部门党组工作规则》，并针对党外干部担任行政一把手的部门，制定党政分设部门议事决策规则，既强化党组领导核心作用，又保障行政主要负责人充分履职；细化一份主体责任清单，分别明确重点任务、关键措施和主要职责，重点任务清单明确严明政治纪律政治规矩等八方面要求，让每个党组清楚抓什么，关键措施清单提出工作量化要求，指导每个党组怎么抓，主要职责清单进一步强化一把手、专职副书记、班子成员的职责和任务，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。
市委组织部《关于进一步做好〈中国共产党党组工作条例（试行）〉贯彻落实工作的通知》（组通字〔2015〕77号）下发后，临河区委对抓好《条例》贯彻落实工作高度重视，责成区委组织部研究制定临河区学习贯彻《条例》意见，组织力量对照《条例》就我区党组设立及运行情况开展调研，并形成了以下调研报告：
一、我区党组的设立情况
目前，全区共有直管单位62个、条管单位13个，其中区管单位设立党组6个，分别是区政府党组、区人大党组、区政协党组、区法院党组、区检察院党组、区工商联党组；条管单位设立党组2个，分别是区地税局党组、区质量技术监督局党组。比照新《条例》，我区已设的8个党组中5个党组的设立都不够规范。具体情况是，区政府党组成员超配，达到13人；区检察院党组成员超配，达到10人；区地税局党组成员超配，达到8人；区工商联党组现仅设书记1人，党组成员不足3人；区地税局、区质量技术监督局党组是由市局批准设立，按《条例》应由区委组织部门批准；此外，依据新《条例》，人民团体中除区工商联外，区总工会、区妇联也符合设立党组的条件，尚未设立党组。8个已有党组中，除工商联外其余7个党组书记均由领导班子主要负责人兼任，党组成员中党龄均在5年以上，8个党组均没有设立分党组，都能按要求每月召开一次党组会议。
二、我区党组的工作运行情况
去年以来，全区各级党委（党组）紧紧围绕“服务中心、建设队伍”两大核心任务，牢牢把握“党要管党、从严治党”要求，不断巩固和拓展党的群众路线教育实践活动成果，各项工作进展顺利并取得了明显成效。
一是加强政治理论学习，始终保持正确的政治方向。各级党委（党组）坚持中心组学习制度，系统全面地学习了党的十八届三中、四中全会以及习近平总书记系列重要讲话精神，学习了新常态下市委、区委围绕中心工作提出的新要求，不断提高政治理论素养，在思想上、行动上与上级保持了高度一致。坚持向区委报告工作制度，重大事项及时请示汇报，以便于区委及时掌握情况、指导工作；认真贯彻执行区委的决定和部署，在重要会议和活动中充分体现区委的要求。充分发挥党组的核心作用，始终把单位工作置于党的正确领导之下。
二是加强组织建设，充分发挥党组的领导核心作用。各级党委（党组）在工作中能够坚持组织原则，严格执行民主集中制，完善党组领导班子议事规则和决策程序，凡涉及人事、经费等重大事项都提交党组会研究，由集体决定，不搞一言党。在后备干部的培养和选拔上坚持“以人为本”原则，将思想政治坚定、工作认真踏实、组织水平高、业务能力强的同志，积极纳入到环节干部的队伍中来，并以此作为用人导向，调动和发挥广大干部的能动性和个人特长。注重发挥工会、共青团、妇委会等群众组织的作用，加强机关文化建设，丰富党员干部的业余文化生活，定期向困难党员和弱势群体开展送温暖活动，加强同人民群众的血肉联系，不断增强党在全社会的影响力和凝聚力。
三是加强班子作风建设，不断提升服务科学发展的能力和水平。按照区委的统一部署，各级党委（党组）认真开展“党的群众路线教育实践活动”和“三严三实”专题教育工作，在认真学习、广泛征求意见、召开专题民主生活会的基础上，形成分析检查报告，进一步明确努力方向，落实改进措施。党组成员经常深入基层、深入群众，围绕一些具有前瞻性、全局性的重大课题，开展调查研究。坚持以提高执行力为重点，大力倡导重实干、能创新、讲奉献的工作作风，各级党委（党组）和领导班子成员的全局观念和责任意识明显增强，服务科学发展的能力水平不断提升。
四是加强廉政建设和品德修养，积极营造风清气正的工作环境。各级党委（党组）切实贯彻《中国共产党党内监督条例（试行）》、《中国共产党纪律处分条例》和党风廉政建设各项规定，时刻在思想上绷紧反腐倡廉这根弦。认真落实党风廉政建设责任制要求，坚持一级抓一级，一级对一级负责，充分发扬民主，定期召开领导班子民主生活会，重大事项由党组集体研究决定。班子成员之间经常开展谈心交流活动。对照“人格好、人缘好、形象好”的要求，自觉加强道德修养，遵守社会公德、职业道德、家庭美德，保持谦虚谨慎、艰苦朴素的优良传统，反对铺张浪。
三、我区学习贯彻《条例》情况
一是抓好《条例》的学习培训。以中心组学习、机关大讲堂等形式，组织党组书记、党组成员进行《条例》学习，重点将关键点和新内容学透弄清，提高贯彻执行《条例》的能力和水平。将中国共产党新闻网推出的《条例》系列图解、党报党刊提炼的《条例》解读等，第一时间通过“临河党建微信”、“临河机关党建网”等平台转发，方便基层党务工作者熟知《条例》内容、熟练《条例》操作、促进《条例》落实。
二是对照《条例》规定开展自查。对全区现有党组的设立、成员配备、工作规则、运行情况等进行了一次全面检查和清理规范，及时研究解决遇到的实际问题，确保党组织的设立符合规定。同时，对与《条例》不相符的已有制度进行修改完善，努力形成科学规范、有效管用、简便易行的党组工作制度体系。
三是加强对党组工作的领导。按照《条例》要求，区委常委会将继续定期听取区人大常委会、区政府、区政协、法检“两院”及部分群团组织党组的工作报告，并进行履职考核，不断强化各单位党组的政治领导责任，发挥好党组的领导核心作用。
四、下一步贯彻落实《条例》和加强改进党组工作的意见建议
一是加强学习培训，推动工作常态化。各级党委（党组）要把学习贯彻《条例》作为当前的首要政治任务，将学习培训摆上重要议事日程，集中一段时间，组织好《条例》的宣传和学习培训工作。采取党委（党组）中心组学习、党员大会传达、支部学习研讨、党组织书记讲党课解读等多种形式，组织党委（党组）成员和党员干部原原本本、逐章逐条、逐字逐句，认真学习好《条例》，把各项要求搞清楚，把各项规定学深学透学扎实，准确掌握《条例》主要内容，增强运用《条例》做好党组工作的能力。党委（党组）书记、成员要切实发挥好表率作用，先学一步、学深一筹，带头做《条例》的宣讲者、执行者、维护者。各级党委（党组）要把《条例》列入党校主体班次的重要培训内容，重点加强对党组书记和新提任领导干部的培训。要注意总结和推广实践中的好经验、好做法，营造学习《条例》、贯彻《条例》的好氛围。
二是完善相关制度，推动工作科学化。各级党委（党组）要修订完善“党委（党组）会议议事决策规则（试行）”，建立确定议题、准备材料、提前通知、会前酝酿、充分讨论、逐项表决、作出决策“七步工作法”，进一步规范党委（党组）会议决策的原则、范围、程序，形成靠制度建党、按制度办事、用制度管人的党组织决策程序。着力解决过去存在的党组设立不统一、党组职责不明晰、党组运行不规范、党组规矩不健全、党组履行管党治党责任不到位等问题。要出台党委（党组）议事决策细则、重大事项公开及群众监督办法等制度，推行党政联席会议、党内情况通报、社情民意反映和重大决策征求意见、社会听证和专家咨询等制度，以制度规范权力运行流程，保障民主集中制凝聚人心，积聚民智、科学决策作用的发挥。
三是强化监督约束，推动工作规范化。建立健全权责运行监督工作机制、制定党委（党组）会议议事决策和群众监督流程图，从确定议题、会议决定、组织实施等议事决策环节和会前、会中、会后三个阶段的监督主体、监督方式等做出详细规定。增加党务工作的公开渠道和公开形式，着力抓好组织监督、群众监督以及班子内部监督三个层面上的监督，成立“两代表一委员”、政风行风监督员、干部义务监督员组成的“四支监督员队伍”。设立党务群众监督公示栏等方式，对涉及党委（党组）重大决策程序、结果、执行等方面事项进行公示，让党员干部群众参与决策监督，扩大党员干部群众的知情权、参与权、表达权与监督权，不断提升党组决策科学化水平和执行力。
四是落实工作措施，推动工作长效化。根据前期摸底自查情况，开展一项超配整治行动，按照《条例》中党组成员一般设3至7人的规定，逐一制定整改方案。并于即日起，严格禁止超配党组成员。条管驻区单位党组成员的任职，须报区委组织部审批；完善一套党组工作规则，制定《机关部门党组工作规则》，并针对党外干部担任行政一把手的部门，制定党政分设部门议事决策规则，既强化党组领导核心作用，又保障行政主要负责人充分履职；细化一份主体责任清单，分别明确重点任务、关键措施和主要职责，重点任务清单明确严明政治纪律政治规矩等八方面要求，让每个党组清楚抓什么，关键措施清单提出工作量化要求，指导每个党组怎么抓，主要职责清单进一步强化一把手、专职副书记、班子成员的职责和任务，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。
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